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成本监审作为政府价格监管的重要手段，对于维护市场秩序、保障消费者权益、促进企业健康发展具有重要意义。确定成本监审的范围和重点，是实现成本监审有效性的关键。本文将从以下几个方面阐述如何确定成本监审的范围和重点。

一、明确成本监审的目标和原则 成本监审的目标主要是确保价格合理、公平、透明，维护消费者和企业的合法权益。在确定成本监审的范围和重点时，应遵循以下原则： 1. 公平公正：确保各参与主体在成本监审过程中享有平等的权利和机会，避免对某一方的偏袒。 2. 方法科学：采用科学、合理的成本监审方法，确保监审结果的准确性。 3. 程序规范：严格按照法律法规和相关规定进行成本监审，确保监审过程的合法性。 4. 运行高效：提高成本监审的效率，降低监审成本，减轻企业负担。 二、成本监审范围的确定 1. 列入中央和地方定价目录的商品或服务：根据《价格法》等法律法规，列入中央和地方定价目录的商品或服务应作为成本监审的重点。 2. 依法采取临时价格干预措施的商品或服务：对于市场价格波动较大、影响国计民生的重要商品或服务，政府可依法采取临时价格干预措施，对这些商品或服务的成本进行监审。 3. 社会公共利益和公共安全领域的商品或服务：对于具有社会公共利益和公共安全属性的商品或服务，如教育、医疗、供水、供电等，应纳入成本监审范围。 4. 市场竞争不充分、存在垄断现象的行业：对于市场竞争不充分、存在垄断现象的行业，如石油、天然气、电信等，应作为成本监审的重点。 三、成本监审重点的确定 1. 成本构成要素：成本监审应重点关注商品或服务成本构成要素的合理性、合规性，包括直接成本、间接成本、固定成本和变动成本等。 2. 企业内部管理：企业内部管理对成本控制具有重要影响。成本监审应关注企业内部管理制度、流程、人员等方面的合理性，以提高成本控制效果。 3. 技术进步和创新：技术进步和创新对降低成本具有重要作用。成本监审应关注企业是否充分利用技术进步和创新成果，提高生产效率，降低成本。 4. 政策因素：政策因素对成本监审具有重要影响。成本监审应关注政策调整对成本的影响，如税收政策、环保政策等。 四、成本监审方法和程序的优化 1. 定期监审与不定期监审相结合：根据不同行业和商品的特点，合理确定定期监审周期，同时开展不定期监审，以确保监审效果。 2. 事前监审与事后监审相结合：事前监审有助于预防成本不合理现象，事后监审有助于发现问题并及时整改。 3. 专项监审与综合监审相结合：针对重点行业和领域开展专项监审，同时进行综合监审，全面掌握成本情况。 4. 信息化手段的运用：利用现代信息技术，提高成本监审的效率，降低监审成本。 五、加强成本监审结果的运用 1. 监审结果的公开：将成本监审结果及时向社会公开，提高价格监管的透明度。 2. 监审结果对企业的影响：将成本监审结果作为企业内部管理、价格调整的重要依据，促使企业加强成本控制。 3. 监审结果的反馈：建立成本监审结果反馈机制，对监审过程中发现的问题及时进行整改。 总之，确定成本监审的范围和重点，需综合考虑多方面因素，确保成本监审的有效性和针对性。通过不断完善成本监审制度，有助于提高价格监管水平，促进市场公平竞争，维护消费者权益，推动经济高质量发展。