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成本监审作为政府价格管理和决策的重要手段，其范围和目标的确定对于确保监审结果的科学性、合理性和有效性具有重要意义。本文将从成本监审的定义、范围和目标三个方面进行详细阐述，以期为政府相关部门和企业提供参考。

一、成本监审的定义及作用

成本监审是指政府价格主管部门对特定商品或服务的成本进行调查、核实、分析和评价的活动。其目的是为了合理确定商品或服务的价格，保障消费者和经营者的合法权益，维护市场秩序，促进经济社会发展。

成本监审具有以下作用：

1. 确保价格公正合理。通过成本监审，可以确保商品或服务的价格与其成本相适应，防止经营者利用市场优势地位获取不正当利益，保护消费者权益。

2. 提高政府价格决策的科学性。成本监审为政府制定和调整价格提供依据，使政府价格决策更加科学、合理。

3. 促进市场竞争。成本监审有助于发现和纠正市场中存在的不正当竞争行为，维护公平竞争的市场秩序。

4. 优化资源配置。成本监审有助于企业合理配置资源，提高生产效率，降低成本，从而提高整体经济效益。

二、成本监审的范围

成本监审的范围主要包括以下方面：

1. 商品和服务的成本。包括生产成本、销售成本、管理费用、财务费用等，涉及原材料、人工、能源、折旧、税费等多个方面。

2. 政府购买服务的成本。政府购买服务的成本监审范围包括服务项目的直接成本、间接成本和管理费用等。

3. 公共服务项目的成本。如城市供水、供电、供气、供热等，成本监审范围包括生产成本、输配成本、管理费用等。

4. 特定行业的成本。如电信、邮政、铁路、民航等，成本监审范围包括网络建设、运营维护、市场营销、财务管理等方面的成本。

5. 政府定价目录中的商品和服务。根据国家发展和改革委员会发布的定价目录，对列入目录的商品和服务实施成本监审。

三、成本监审的目标

成本监审的目标主要包括以下方面：

1. 合理确定价格。通过成本监审，确保商品或服务的价格与其成本相适应，防止价格过高或过低，维护消费者和经营者的合法权益。

2. 促进企业降低成本。成本监审有助于企业发现成本管理中存在的问题，推动企业加强成本控制，提高生产效率，降低成本。

3. 提高政府价格决策的科学性。成本监审为政府制定和调整价格提供科学依据，使政府价格决策更加合理、公正。

4. 维护市场竞争秩序。成本监审有助于发现和纠正市场中存在的不正当竞争行为，保护公平竞争，促进市场健康发展。

5. 优化资源配置。通过成本监审，促进企业合理配置资源，提高资源利用效率，实现经济效益最大化。

四、如何确定成本监审的范围和目标

1. 明确监审范围。根据国家相关法律法规和政策，结合本地实际情况，明确成本监审的范围。同时，根据市场需求和行业发展，适时调整监审范围。

2. 确定监审目标。根据监审范围，结合政府价格管理职能，明确成本监审的目标。主要包括合理确定价格、促进企业降低成本、提高政府价格决策科学性、维护市场竞争秩序和优化资源配置等方面。

3. 制定监审方案。根据监审范围和目标，制定详细的成本监审方案，明确监审程序、方法、标准和要求。

4. 加强信息收集和分析。收集与监审对象相关的政策、市场、企业等信息，进行深入分析，为成本监审提供数据支持。

5. 强化部门协同。成本监审涉及多个部门，要加强部门间的协同配合，形成工作合力，确保监审结果的科学性和有效性。

6. 完善法律法规。建立健全成本监审相关法律法规，明确监审范围、目标、程序和法律责任，为成本监审提供法制保障。

总之，确定成本监审的范围和目标对于保障监审结果的科学性、合理性和有效性具有重要意义。政府相关部门和企业应充分认识成本监审的重要性，加强协同配合，不断完善监审制度，为促进市场公平竞争和经济社会持续健康发展贡献力量。